“今年的政府工作報告提出‘統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估，完善過渡期后幫扶政策體系。’淮北市正以‘兩項政策’銜接并軌為突破口，積極探索構建更加精準、高效、智慧、溫暖的救助幫扶體系，為困難群眾送去實實在在的關懷與幫助。”全國人大代表、安徽省淮北市委書記汪華東在接受本報記者采訪時表示。
汪華東介紹，在淮北，最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出型困難家庭成員以及防止返貧監測對象，這五類低收入人口共計6萬余人。然而，過去由于部門分割、流程繁瑣、享受政策不同、監測認定標準不一，他們往往需要多次奔波于不同部門之間，重復提交材料，耗費大量時間和精力。而現在，隨著“兩項政策”銜接并軌工作的推進，這一切正在悄然改變。2023年，淮北市出臺了《低收入人口與防止返貧監測對象常態化幫扶銜接并軌實施方案》，一場以“減負增效、精準幫扶”為目標的改革大幕正式拉開。淮北市民政局牽頭，農業農村（鄉村振興）、財政等部門緊密合作，共同探索建立“六大體系”工作方法，確保改革措施落地生根、開花結果。
在試點鎮，一項項具體措施迅速鋪開。監測系統合二為一，實現了數據的實時共享與動態監測；一張表格采集、一個窗口辦結的流程統一，避免了兩頭申請認定；各類救助幫扶政策得到了有效整合，按照“收入計算就低、剛性支出就高、保障范圍更廣”原則，統一家庭收入、家庭財產、支出扣減等6個方面口徑，規范家庭經濟狀況核查方式，讓群眾能夠享受到更加全面、精準的幫扶；人員管理服務也更加規范，基層負擔大大減輕。不僅如此，淮北市還注重建立長效機制，針對幫扶政策適用不均等，擴大政策覆蓋范圍，將開發性政策擴展到低收入人口，實現同等享受，確保改革成果能夠持續惠及低收入困難群眾。他們研究建立了欠發達地區常態化幫扶機制，對符合條件的對象進行分類管理，逐步將政策兜底幫扶的脫貧人口與通過正常幫扶有能力穩定脫貧的人口分開。
汪華東表示，近年來，淮北市立足鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期中的幫扶工作實際，在3個鎮試點推行“防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策”銜接并軌，探索建立“監測、標準、工作、政策、責任、評價”六大體系，統籌實施分層分類救助幫扶，實現困難群眾全覆蓋、部門參與全覆蓋、政策供給全覆蓋，取得了明顯成效。目前已在全市范圍推廣，努力把群眾“小百分比”的急難愁盼辦到“百分之百”，相關經驗做法得到國家多部委充分肯定，榮獲社會救助領域創新實踐優秀案例第一名。
下一步，淮北市將持續鞏固拓展“兩項政策”銜接并軌工作成果，構建常態化幫扶體系，增強脫貧戶自我發展能力，推出更多可復制推廣的典型案例和成功做法，為安徽省、全國提供整市試點經驗。
■農民日報·中國農網記者 楊丹丹
