全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性。近年來，淮北市人大常委會深入貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，緊扣“四個機關”定位要求，以守正為本、以創新為筆、以民生為墨，繪就了踐行全過程人民民主的壯麗畫卷，積極為加快建設現代化美好淮北貢獻人大智慧和力量。
一、小切口彰顯大民生，全過程融入民意
立法是人民當家作主的重要載體。常委會堅持以“小快靈”立法破解民生難題，將全過程人民民主貫穿法規制定始終，精準立法、務實立法，讓法規成為解決問題的“金鑰匙”。
（一）精準選題：對接民生需求，讓法規“接地氣”
常委會自2016年行使地方立法權以來，緊緊圍繞全市改革發展大局和人民群眾反映的熱點難點問題，制定地方性法規15部，為推動我市高質量轉型發展提供了有力的法治保障。“立法不是為了追求數量，而是要解決實際問題。”這是淮北市人大常委會始終秉持的立法理念。常委會緊盯群眾反映強烈的突出問題，以“小切口”立法解決實際問題，其中《淮北市居家養老服務條例》促進和規范了居家養老服務健康發展，有利于更好滿足老年人居家養老服務；《淮北市電梯安全條例》有效預防和減少電梯故障和安全事故發生，更好地維護群眾生命財產安全。
2024年初，常委會將《淮北市住宅小區物業管理條例》納入立法計劃。《條例（草案）》起草工作階段，常委會深入社區召開5場座談會，收集業主委員會組建、公共收益管理等方面意見建議近百條，確保立法精準對接民生需求。這種“接地氣”的立法模式，使法規草案修改稿中根據群眾意見建議修16處，真正實現“民有所呼、法有所應”。
（二）基層觸角：建強“立法直通車”，讓民意“進草案”
多渠道延伸立法觸角，確定6家單位作為常委會基層立法聯系點，廣泛征集立法意見建議。濉溪縣人民法院作為省、市基層立法聯系點，創新“線上+線下”雙軌征集模式：線下在立案大廳設“立法征詢意見簿”，線上通過微信公眾號開辟專欄，累計為《安徽省未成年人保護條例》等10余部法規草案收集意見520余條，實現民意收集“既有溫度又有專業度”。“我們不僅是立法的參與者，更是民意的傳遞者。”濉溪縣法院聯絡點負責人表示。
為了讓民主貫穿立法全過程，常委會建立了“基層聯系點+代表小組”協同機制。在《淮北市城鎮排水管理條例》制定中，組織代表參與立法調研8次、專家論證3次，對雨污分流標準等爭議問題，通過公開聽證達成共識，讓立法過程成為凝聚共識的過程。
（三）區域協同：打破行政壁壘，讓法治“一體化”
作為淮海經濟區節點城市，常委會主動融入區域立法協作。參加淮海經濟區立法協作聯席會議，簽署《淮海經濟區立法協作淮北倡議》《淮海經濟區十市人大常委會地方立法資源共享協議》，促進區域立法協作走深走實。在《淮海戰役紅色資源保護條例》立法工作中，蘇魯豫皖四省五市人大通過聯合調研的方式，共同制定保護標準。這一“共商、共建、共享”的協同立法模式，有效突破了單一城市立法的局限性，為區域內紅色資源的系統性保護與開發提供了統一規范。同時，該創新實踐打破行政壁壘，為推動淮海經濟區協同發展提供了堅實的制度支撐，成功打造出可復制、可推廣的跨域法治樣本。
二、靶向施策提質效，治理效能再升級
人大監督是實現人民當家作主的重要形式。常委會堅持以人民為中心的發展思想，創新監督方式，增強監督實效，讓監督工作真正成為推動問題解決、增進民生福祉的重要力量。
（一）經濟發展：穩增長與促轉型的“雙重攻堅”
聚焦經濟高質量發展，開展招商引資工作評議，專題調研金融支持高質量發展情況，推動政府出臺擴投資、促消費政策20余項。依法作出關于設立“淮北人才日”的決定，支持出臺人才新政，吸引高層次人才團隊落地。開展優化營商環境專題詢問，聯合紀檢監察機關印發協同監督“整改意見書”，推動解決全面提升執法人員素質、政務服務流程再造、強化要素支撐保障等難題，讓“法治是最好的營商環境”成為共識。
在科技創新領域，開展《科學技術進步法》執法檢查并跟蹤監督實施情況，提出強化科創平臺建設、建立產業扶持政策績效評價機制等建議，推動建成省級工程技術研究中心5家；調研制造業數字化轉型，助力120家企業“上云用數賦智”，數字化改造覆蓋率提升至65%。“人大的監督不是挑刺，而是幫忙，這種‘寓支持于監督’的模式，讓我們更有動力抓落實。”市科技局負責同志由衷地表示。
（二）民生領域：解民憂與暖民心的“雙向奔赴”
緊緊抓住群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以“小切口”撬動“大民生”，不斷增進民生福祉。創新采用“明察+暗訪”模式，開展《中華人民共和國水污染防治法》執法調研，督促全面排查和整改水污染問題。這種“動真格”的監督方式，推動完成濉溪縣污水處理廠提標改造工程、丁樓污水處理廠（一期）擴建項目，四個國考斷面水質優良率不斷提升。
針對義務教育資源不均衡問題，常委會開展專題詢問，現場提出“教師編制缺口如何解決”“集團化辦學如何避免‘名校辦分校’變‘貼牌’”等18個尖銳問題。會后，常委會班子成員領銜督辦，建立“問題清單—整改臺賬—滿意度測評”機制，推動新建、改擴建學校12所，交流輪崗教師787人、骨干教師307人，招考各學科學段緊缺教師199名，定向培養鄉村教師約60名。“人大不僅敢‘問’，更緊盯‘辦’，這種‘釘釘子’精神讓我們看到了民主監督的力量。”市教育局負責人感慨地說。
（三）機制創新：從“單一模式”到“閉環管理”的效能升級
“以前審議意見交辦后，落實情況全靠自覺，現在有了‘任務清單’和‘督辦臺賬’，辦理進度一目了然。”這是淮北市人大常委會監督機制創新的成效。常委會出臺“三個辦法”，即《關于提高常委會會議審議質量的辦法》《審議意見處理辦法》和《專項工作評議辦法》，構建“清單化管理+臺賬式督辦+滿意度測評”監督閉環，確保審議意見落地見效。對重點審議意見實行“任務清單”管理，2023年，常委會班子成員帶隊督導16家部門“回頭看”，推動6項重點審議意見14件具體事項落地見效，實現監督從“重過程”向“重結果”轉變。著眼于推動監督工作提質增效，制定出臺《關于提升專題詢問監督質效的若干舉措》，并運用于8月份即將開展的專題詢問政府購買服務及第三方服務管理情況；
在專題詢問“一問一答”環節增加“一測評一公布”，進一步增強專題詢問剛性。
三、激活民主“神經末梢”，增強履職新動能
常委會以推深做實代表工作“2121”工程為抓手，推動代表工作從“有形覆蓋”向“有效運行”躍升，努力打造地方人大發展全過程人民民主實踐特色。2024年8月，常委會作為全省唯一省轄市代表，在全國人大常委會代表工委舉辦的新形勢下加強代表聯系群眾工作座談會上作交流發言。
（一）陣地建設：構建“家室站點”網絡，讓代表“駐”進群眾心里
走進濉溪縣臨渙鎮“談心茶室”，代表與群眾圍坐品茶議政已成常態。自2017年實施代表工作“2121”工程以來，全市累計建成267個“家室站點”履職平臺，四級代表全部編入，實現駐站履職全覆蓋。相山區創新“代表+流動辦公桌”，代表走街串巷設臨時接待點，累計接待群眾930余人次、解決問題132件，讓民意收集延伸到“群眾家門口”。
常委會注重“專業賦能”，組建了法制、科教、農業等9個專業代表小組。杜集區高岳街道農業農村專業代表小組依托活動室，推動產業項目落地，助力鄉村振興；相山區“代表+商會聯系點”則聚焦企業需求，為企業解讀政策、爭取資金，成為服務經濟發展的“助推器”。這些專業化陣地，讓代表既能“坐堂問政”，又能“上門服務”，實現了履職與群眾需求的精準對接。
（二）民意收集：創新“場景+網絡”渠道，讓民意“觸手可及”
“現在每個月都能收到代表的走訪記錄，小區充電樁安裝的問題，代表不僅幫忙反映，還全程跟進解決。”濉溪縣居民王女士的感慨，折射出淮北市人大代表聯系群眾的常態化機制。自2022年開展“關注民生提建議?五級代表在行動”以來，全市2939名各級人大代表每月至少反映1次社情民意，累計收集意見建議7.5萬余條，辦結率超88%，中國人大網多次宣傳推介這一做法。
為了讓民意收集更有溫度，常委會注重發揚基層“首創精神”，創新“場景化”聯系模式。臨渙鎮將代表聯絡站與“一杯茶”調解法結合，在茶室中聽民聲、調糾紛，成功化解矛盾210余起；相山區錦華苑社區“代表+議事亭”定期召開居民議事會，解決問題96個，讓社區治理從“政府獨唱”變為“群眾合唱”。開通代表小組專屬二維碼、“碼”上找代表功能，把基層群眾問題建議“原汁原味”收集上來，為代表全天候履職、聯系群眾鋪設“信息高速”。
（三）議案辦理：完善“四抓三溝通”機制，讓建議“落地有聲”
“沒想到代表建議這么快就有了回音，現在小區電梯加裝完成，上下樓方便多了！”相山區相南街道相陽社區居民的點贊，源于常委會創新的議案辦理機制。在辦理質量上，常委會堅持“硬約束”與“軟激勵”并重。常委會督促承辦單位落實“四抓”機制和“三溝通”要求，通過領導重點督辦、工委對口督辦、上下聯動督辦及代表建議“回頭看”等方式，有力推動議案建議辦理工作質效提升。認真落實代表建議評價辦法，升級代表履職評價管理系統，組織代表對每件議案建議辦理情況進行“背靠背”評價，實現了議案建議全流程閉環管理。市十七屆人大四次會議期間提出的203件代表議案建議，均在法定時限內全部辦結并答復代表，真正讓代表建議從“紙上答復”轉化為“民生實效”。
四、黨建引領強根基，打造過硬“四個機關”
常委會對標“四個機關”定位要求，以常委會及機關自身建設新成效推動新時代地方人大工作新提升，為踐行全過程人民民主提供了堅實保障。
（一）強化黨建引領，筑牢政治根基。在市人大常委會機關，“三優兩爭”活動開展得如火如荼。通過“優基礎、優教育、優服務”“爭做優秀共產黨員、爭創優秀黨支部”，將黨建工作與代表履職、立法監督等業務深度融合。持續深化紀律作風建設，督促領導干部認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，從嚴落實中央八項規定及其實施細則精神，涵養維護崇廉尚實、團結進取的良好風氣。組織開展“黨小組聯系代表小組”活動，推動“支部建在委室處、黨小組下沉在一線”。“讓黨旗在人大工作各領域高高飄揚，是我們的政治底色。”常委會機關黨委書記表示。
（二）優化工作機制，提升履職效能。常委會進一步優化工作機構、辦事機構設置，修訂完善87項制度，機關運轉更加順暢規范。完善“人大講堂”“法制講座”“秘書學習”等平臺，創新“我來講業務”“我當推薦官”等方式，廣泛學習黨的創新理論、法律法規和中華優秀傳統文化，機關干部理論素養和履職能力不斷提升。出臺《加強機關市管職級公務員管理辦法》，進一步健全機關工作人員考核辦法，持續激發干事創業熱情。
（三）加強宣傳研究，凝聚民主共識。常委會嚴格落實意識形態工作責任制，守好守牢宣傳陣地，唱響淮北人大“好聲音”。圍繞慶祝全國人民代表大會成立70周年，開展采訪報道、場景調研、理論研討、征文等系列活動，我市1名省人大代表作為全省唯一基層代表在省慶祝大會上發言。關于“皖北地區群眾喝上安全平價‘引調水’”信息，獲時任省委主要負責同志批示，要求“協調解決治污工程不同步問題，確保引得來、用得上、用得好”。制定《關于加強和改進全市人大調查研究工作的意見》，堅持每年制定調研計劃、明確調研課題，抓好組織實施、成果轉化，為常委會依法履職提供決策參考。
（四）深化協作聯動，拓展發展格局。成功舉辦第二屆淮海經濟區十市人大常委會機關黨建聯建會議，交流經驗、互鑒共享，以高質量機關黨建促進淮海經濟區高質量協調發展。與徐州市人大常委會簽訂結對合作協議，開展學習交流、業務對接、代表聯動等工作。配合做好省人大常委會在淮開展立法調研、執法檢查、代表視察等工作，加強對縣區、鎮（街道）人大工作指導，持續提升人大工作整體實效。
